词语解释十羊九牧shíyáng-jiǔmù。(1)九个人放牧十只羊。比喻官员太多，政令不一，使别人不知所从(见于《隋书·杨尚希传》:“所谓民少官多，十羊九牧”;又唐·刘知几《史通·忤时》:“十羊九牧，其令难行”)。十羊九牧[shíyángjiǔmù]⒈九个人放牧十只羊。比喻官员太多，政令不一，使别人不知所从(见于《隋书·杨尚希传》：“所谓民少官多，十羊九牧”；又唐·刘知几《史通·忤时》：“十羊九牧，其令难行”)英overstaffed;beununiformlyordered;

基础解释牧：放牧牲畜的人。十只羊，九个人放牧。①比喻民少官多。②比喻政令不一，使人无所适从。

引证解释⒈比喻民少官多。引《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多於古。或地无百里，数县并置；或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，十羊九牧。”《明史·刘炜传》：“其地已有尚书薛希璉、少卿张固镇抚，又有侍郎邹干、都御史王竑振济，而復益之以翼，所谓十羊九牧。”⒉比喻多头领导，命令不一，使人无所适从。引唐刘知几《史通·忤时》：“顷史官注记，多取禀监修，杨令公则云‘必须直词’，宗尚书则云‘宜多隐恶’。十羊九牧，其令难行；一国三公，适从何在？”清钱谦益《特进光禄大夫左柱国少师兼太子太师兵部尚书中极殿大学士孙公行状》：“故臣谓南北两部当受中部节制，而中部诸营，南北部大将亦得过而问焉。但不得人自为制，有十羊九牧之患。”

国语辞典十只羊，有九个牧人。比喻民少官多。《隋书．卷四六．杨尚希传》：「窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置；或户不满千，二郡分领，……所谓民少官多，十羊九牧。」《明史．卷一六四．刘炜传》：「其地已有尚书薛希琏，少卿张固镇抚，又有侍郎邹干，都御史王竑振济，而复益之以翼，所谓十羊九牧。」亦可喻政令不一，无所适从。《新唐书．卷一三二．刘子玄传》：「今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。」唐．刘知几《史通．卷二○．忤时》：「扬令公则云必须直词，宗尚书则云宜多隐恶，十羊九牧，其令难行。」十羊九牧[shíyángjiǔmù]⒈十只羊，有九个牧人。比喻民少官多。亦可喻政令不一，无所适从。唐·刘知几。引《隋书·卷四六·杨尚希传》：「窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置；或户不满千，二郡分领，……所谓民少官多，十羊九牧。」《明史·卷一六四·刘炜传》：「其地已有尚书薛希琏，少卿张固镇抚，又有侍郎邹干，都御史王竑振济，而复益之以翼，所谓十羊九牧。」《新唐书·卷一三二·刘子玄传》：「今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。」《史通·卷二〇·忤时》：「扬令公则云必须直词，宗尚书则云宜多隐恶，十羊九牧，其令难行。」成语解释十羊九牧

辞典修订版十只羊，有九个牧人。比喻民少官多。《隋书．卷四六．杨尚希传》：「窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置；或户不满千，二郡分领，……所谓民少官多，十羊九牧。」《明史．卷一六四．刘炜传》：「其地已有尚书薛希琏，少卿张固镇抚，又有侍郎邹干，都御史王竑振济，而复益之以翼，所谓十羊九牧。」也可喻政令不一，无所适从。《新唐书．卷一三二．刘子玄传》：「今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。」唐．刘知几《史通．卷二零．忤时》：「扬令公则云必须直词，宗尚书则云宜多隐恶，十羊九牧，其令难行。」

成语词典版修订本参考资料：十只羊，有九个牧人。比喻民少官多。隋书˙卷四十六˙杨尚希传：窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置；或户不满千，二郡分领，……所谓民少官多，十羊九牧。明史˙卷一六四˙刘炜传：其地已有尚书薛希琏，少卿张固镇抚，又有侍郎邹干，都御史王竑振济，而复益之以翼，所谓十羊九牧。也可喻政令不一，无所适从。新唐书˙卷一三二˙刘子玄传：今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。唐˙刘知几˙史通˙卷二十˙忤时：扬令公则云必须直词，宗尚书则云宜多隐恶，十羊九牧，其令难行。

出处《隋书·杨尚希传》：“所谓民少官多，十羊九牧。”

英语more personnel than work availablemore officials than the layman

其他释义十头羊倒用九个人放牧。比喻官多民少，赋税剥削很重。也比喻使令不一，无所适从。

近义词 僧多粥少 人浮于食 人浮于事

1.俗话说的就是“十羊九牧”、民众不堪重负，因此，进行根本性的改革方是治理类似的“吃网吧”现象的治本之策。

2.就不怕惹上十羊九牧的嫌疑?老百姓可不管你那么多官场学问，一看领导很多，结果能办事的很少，他们只会骂娘。

3.这样，领导班子的职数就越来越多，“十羊九牧”，官民比也越来越高。

4.“十羊九牧”，官民比例失调，导致社会百病迭出，贻害无穷。

5.而这样的事情不仅是在这所学校有，好多地方都冒出了这样的怪事，学生“官”泛滥，“十羊九牧”成了我们校园内的一大新景观。

6.中国明代官多为患，十羊九牧，庸官闲职多如牛毛，这就让地方官应酬不完了。

7.除了经济、军事在世界上占有重要地位以外，在官员数量上也是多如牛毛，形成“十羊九牧”的冗官现象。

8.历史上曾有警醒世人的“民少官多，十羊九牧”的典故。

9.开始时养得起还好说，到最后弄到“十羊九牧”，老百姓受不了了，就得拿起扁担造反了。

10.因为在十羊九牧的现实条件下，分散的、产权不明晰的农民根本无力保护自己的利益。